投资改革深圳政府投资项目首试代建制Dc插座

投资改革 深圳政府投资项目首试代建制

2004年2月11日，深圳市政府授权该市交通局，与深圳高速公路有限公司(600548，以下简称深高速)就深圳市南坪快速路一期工程项目，正式签订《工程建设委托管理合同》。合同约定，深高速将作为该项目建设期间的法人，代司投资主体职责，全权负责工程建设的组织和管理。

这是深圳市第一个采用“代建制”模式的政府投资项目。据称，也是全国首例在市政道路建设中采用“代建制”模式。

2003年12月31日，国务院常务会议“原则性通过”《投资体制改革方案》。据悉，该《方案》将在全国范围内力推“代建制”，“对非经营性政府投资项目加快实行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，建成后移交给使用单位。”南坪路试点南坪快速路是深圳市近期建设“一横八纵”干线道路网中的“一横”，主要承担深圳市第二经济圈层之间长距离客货运交通。该路一期工程包括全长约13.9公里、双向八车道设计的主线工程以及长约4.17公里的连接段支线工程。建成后将实行免费通行，届时将成为深圳市首条全封闭、全立交，且最宽的城市快速干道。

“我们只是在工程建设阶段，取代了旧有模式中使用单位的基建班子的角色，他们的工作由我们来完成，该招标的招标，该报批的报批，程序上并无二致。”陈潮说。

当然，涉及到政府行政权力的某些工作在合同中予以明确排除，包括征地拆迁、营运管理以及属于深圳市政府相关部门之间的组织、协调等，深高速均不负责。

该工程项目投资预算为22.68亿元，由深圳市财政全额拨款，根据工程进度分期支付。而深高速所享有的管理费用，将取决于最终节余的工程费用。如果该项目的实际工程费用节余或超支在项目预算造价的正负2.5%以内，该节余或超支部分由深高速单独享有或承担；如果节余或超支的金额大于项目预算造价的2.5%，超过部分将由深高速和深圳市政府平均分摊。

根据上述管理费用的计算方式，项目包干金额的确定，将成为决定政府投资是否合理和代建单位赢利空间大小的关键。据陈潮介绍，管理合同中规定的投资预算，是由专业的预算单位编制并经市政府投资项目审计专业局的审计，“是双方讨价还价的结果”。

代建制克服“三超”据深圳华伦投资咨询公司的陈义介绍，以往的政府投资项目运作模式是，由使用单位自行组建基建班子，负责工程建设的组织和管理。“实践表明，旧有模式具有很多体制性弊端。”回龙观医院是北京市第一例采用“代建制”实施的政府投资项目，已于2003年底交付使用。北京市发改委的一位人士对试点结果评价甚高：“项目专业管理水平明显提高，工程质量、工期和资金使用完全符合合同要求，建设中的临时改动基本没有。”“‘代建制’的一大优势，就是可以克服目前普遍存在于政府投资项目中的‘三超’现象。”陈义说。

所谓“三超”，即是超投资、超规模、超标准。一位业内人士断言，政府投资的工程中，几乎“百分之一百”地存在“三超”问题。

据此位人士分析，“三超”的普遍存在，除了因为基建班子缺乏项目运作经验导致浪费之外，更本质的原因在于缺乏对政府投资的约束机制。“在现行投资体制下，工程项目的使用单位、施工单位和监理单位都是‘三超’的受益者。”依靠使用单位的自律来约束他们的投资冲动是很难的。

使用单位常常擅自变更设计，扩大规模，迫使投资部门不得不追加投资，是谓“钓鱼工程”。深圳去年年底启动了针对政府投资项目的“绩效审计”，一共查处了四个政府工程，其中就有“深梅友谊大厦”这一“钓鱼工程”。该项目由于不断修改设计，导致投资方经合基金将投资额由预定的2500万元，被动追加至7719万元。

在“代建制”中，政府与代建单位之间的合同关系，取代了旧有模式中政府与基建班子之间的行政关系。政府与代建单位的权利、义务均通过合同予以确认。代建单位必须严格履行合同，一旦投资超出预算，或工期发生延误，或质量不符要求，代建单位均须承担违约责任。在实际操作中，代建单位还被要求开具一定比例的银行履约保函。

陈潮坦言，深高速承担这一项目将面临一定风险：“工期很紧，而根据合同约定，每延误一天，深高速将支付5万元违约金。”根据华伦投资公司的调研，迄今为止，全国已实施的“代建制”项目，投资全部被控制在概算范围之内。

压缩权力寻租空间“‘代建制’的推行，将会有效遏制政府投资项目中的腐败现象。”国家发改委的一位官员在电话中对记者说。

在现行的政府投资体制中，最为人所诟病的，便是“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式。在这一模式下，政府部门身兼管理和经营双重职能，独掌勘探、设计和施工的招投标以及物料采购大权，为权力寻租留下了空间。

“‘代建制’这一模式的设计原理，恰恰就在于促使政府投资项目‘投资、建设、管理、使用’各环节彼此分离，互相制约。”陈义说。

政府选择具有相应资质的项目管理公司，作为项目建设期的法人，负责项目建设的全程组织和管理，政府只能通过合同来约束代建单位，而非行政权力，这便意味着权力从该环节的退出。由此，实现了政府投资职能、投资管理职能和工程管理职能的分离。

“纵观以往的教训，腐败往往发生在施工招投标和物料采购两大环节。”一旦实行“代建制”，腐败便无可能，因为上述两种权力将由代建单位行使。而代建单位通常是专业的项目管理公司，为了控制成本，追逐利润，将会建立严密的内控机制。

有业内人士认为，落实“代建制”的关键环节，就是要用招投标的方式选择代建单位。“这是控制投资成本，进一步压缩权力寻租空间的关键所在。”去年12月2日，国家发改委主任马凯在内部的工作会议上提出，要“积极推行‘代建制’试点”。据上述发改委官员透露，当下全国各地的试点大致有三种模式，其中重庆和江苏将会采取完全的招标方式来选择代建单位。

“当务之急，是培育一个竞争充分的代建方市场，政府应该尽快制定市场准入规则。”陈义说。

五金工具扭转试验机

拉伸试验机

气弹簧性能测试仪价格

液压式万能试验机厂家